郑坚江代表赴京出席十二届全国人大四次会议

郑坚江代表赴京出席十二届全国人大四次会议

当代表，就要真正代表人民的心声，将我们所了解、所接触的真实情况上升为代表议案和建议，为政府工作建言献策。"——全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江。

3月2日，奥克斯集团党委书记、董事长郑坚江赴京出席十二届全国人大四次会议。这次，他带去了3个议案，17个建议，希望在司法、医疗、民生、经济等方面引起政府和高层的关注。

议案建议不仅高产更要优质

在本届人大的前三次全会上，郑坚江一共提交了8个议案，31个建议。其中关于刑法修正案对重特大贪污受贿罪犯可采取终身监禁、修改《刑法》313条关于有能力拒不执行等议案和关于做好全面放开生育二胎准备、企事业单位退休人员养老金并轨、将3·15消费者权益日上升为诚信日、加强基层供销合作社建设、规范政府红头文件等建议，在后续的政策法规中都得到了体现。

郑坚江表示，全国人大代表是一份崇高的荣誉，也是一份沉甸甸的责任。他将认真履行代表的神圣职责，密切联系群众，将人民的所思所想所盼带到会上，不辜负人民的信任和重托；同时，也会凸显民营企业界人大代表的特色，围绕民营企业如何更好地参与全面改革、深化改革，如何更好激发民间改革力量，做好建言献策。

今年的他的议案，建议，简要内容如下：

一是关于统一裁判尺度实现同类案件同一裁判的议案。郑坚江认为，公证司法的核心，在于统一案件的裁判标准，实行同类案件同一裁判是实现公正司法的目标。但在审判实践中，一些相同类型的案件，由于审理法院不同，时间、地点不同等，所作出的判决结果也不同。这种现象损害了当事人的合法权益，违背了法律面前人人平等的原则，违背了国家法制统一性的要求，削弱了司法的社会公信力，也会导致和怀疑人情案关系案金钱案的产生。为此，要构建统一的裁判尺度，强化典型案例指导，实现同类案件同一判决的目标。

为此建议，从构建统一的裁判尺度、规范法官的自由裁量权、强化典型案例指导等8个方面建议，实行同类案件同一裁判，实现公正司法。

二是关于制定《国家制造业促进法》的议案。郑坚江认为，大力发展制造业，对我国实施创新驱动发展战略，加快经济转型升级，实现百年强国梦具有十分重要的战略意义。为此，制定《国家制造业促进法》，走中国特色新型工业化道路，实现制造业由大变强的历史跨越，推进《中国制造2015》显得尤为重要。

为此建议，从顶层设计、两化融合、结构调整、体制改革、产融配套、人才培养等方面，结合产业发展实际，重点突破、全面覆盖，按照促进制造业发展的宏观战略、内生动力和外部保障逻辑结构，确定立法框架，确保《促进法》的科学性、可操作性和实效性。

三是关于制定房屋使用安全专项法律的议案。郑坚江认为，房屋使用安全事关广大人民群众生产生活中最普遍、最基础、最直接的利益和安全，事关经济社会发展成果的巩固和延续，事关社会和谐稳定、长治久安的大局。近年来，国内外房屋使用安全事故时有发生，楼倒倒屡见不鲜。虽然，各地也相应制定了加强房屋使用安全的地方性法规，但由于缺乏刚性，法律的权威性不够，在实施过程中也面临诸多困境。

为此建议，全国人大能专门制定房屋使用安全方面的法律，为房屋的安全使用提供法律保障。

四是关于引入《判例法》促进司法改革的建议。我国现行的法律制度主要受大陆法系影响，强调成文法的权威性，司法的功能主要是执行法律。但在实操过程中，也存在着法律不适应、不符合的现象，弹性执法、执法不严。

因此，郑坚江认为，大陆法系和英美法系应相互融合，因为从两大法系之比较，《判例法》效率更高，刚性更强，且制定《判例法》符合党的十八届四中全会《决定》提出的加强和规范司法解释和案例指导，统一法律适用标准；规范法官的自由裁量权，也可避免因理解不同而造成同类案件不同判的现象。

为此建议，应在立法理念上坚持中国特色的社会主义的法律体系，理论框架上以成文法为引领，在实际操作中应大胆借鉴英美法系的精华，尽快制定《判例法》，以保证同类案件同一判决，实现司法公正与统一。

五是关于依法平等保护公与非公经济所有制对现行《宪法》有关条款修改的建议。目前非公经济占企业总数80%以上，GDP贡献超60%，纳税达70%，成为社会主义市场经济的重要组成部分。除了上述事实依据外，理论依据上党的十八届四中全会，明确依法平等保护各种所有制经济共同发展。非公与公有制经济一样是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。法律依据上，法律面前人人平等，平等是社会主义法治的基本属性。坚持各类所有制经济地位平等和法律平等，为非公与公有制经济从根本上提供法律保障，应对现行《宪法》个别条款作适当修改。

为此，郑坚江建议，现行《宪法》第六条规定修改为国家在社会主义初级阶段，实行多种所有制经济共同发展的基本经济制度，依法平等保护各种所有制经济的发展。

六是关于对《劳动合同法》部分内容进行修改的建议。现行《劳动合同法》部分条款降低了劳动力市场灵活性，不利于提高全要素生产率，且越来越明显。为此，建议在广泛听取各方意见的基础上，对《劳动合同法》部分条款作适当修改。

七是关于修订《执业医师法》解决民营医院人才匮乏瓶颈的建议。医改以来，政府在解决人民群众看病难、看病贵出台了政策文件，社会办医力量得到快速发展。但民营医疗机构的人才匮乏问题一直未能很好解决。其中《执业医师法》的相关条款禁锢着医疗人才无法合理流动也是一个重要原因。

郑坚江认为，我国现行的《执业医师法》自1999年起颁布施行，已经和目前国家的大政方针不相适应，不利于医疗体制改革，不利于推动医生自由执业，为人民群众提供更高质量的医疗服务。随着医改的步步深入，原来一统天下的公立医院体制出现了分化，大量的民营医疗机构和个人诊所不断涌现，医生与医院之间的法律关系也出现了前所未有的变化，《执业医师法》已经不能完全适应当今的形势，建议对现行的《执业医师法》进行修订。

八是关于民营医疗机构采购大型医疗设备实行备案制的建议。大型医疗设备配置许可制度实行多年，在以往的医疗设备采购中，民营医院购买医疗设备常常受到规划限制。随着我国医疗体制改革的整体推进，推动医疗设备发展应用，放开民营医疗机构采购大型医疗设备限制，已成为深化医药卫生体制改革，降低医疗成本，促进民营医疗机构发展的迫切要求。

郑坚江建议，国家卫计委、发改委等相关部门从推进医疗卫生体制改革，支持民营医疗机构发展的全局出发，既要总体上加强对采购医疗大型设备的规划，确保有序进行，又要放宽民营医疗机构采购大型医疗设备的审批制，实行由审批制改为备案制的办法，推动民营医疗机构的健康发展。

九是关于开通医保网上在线支付功能的建议。尽管医保的覆盖人群和参与的医疗机构、药店已经比较广泛，但是在服务方式上还是比较单一，特别是结算方式，只支持线下刷卡交易，结算功能的不足已经严重制约着医疗机构服务发展的深度和广度。

郑坚江建议，从消除医保支付卡机难分离技术壁垒；保证在线医保卡身份识别和账户安全；做好医保在线支付与推广的试点工作等方面，在网上在线支付领域作有益的尝试，也为各地的医保在线支付指引方向和开拓思路，为尽快推进医疗卫生体制改革，更好的为全民提供优质、快捷的医疗服务。

十是关于实施2.5天休假制度的建议。2015年，国家首提2.5天休假制度的意见，但在贯彻和执行上缺乏刚性，很多地方仍停留在纸面。

郑坚江认为应进一步制定相关细则，将其作为一项制度全面实施。一是有利于促进旅游行业的发展；二是有利于弥补带薪休假执行不力的假期不足；三是有利于促进消费、扩大内需；四是有利于提升人们生活品质和幸福指数。

为此，一是建议变弹性鼓励为刚性制度；二是以国家层面的推动，而不能靠部门文件，不能靠地方探索；三是要确保制度公平，真正发挥其对经济社会的促进作用。

十一是关于加强网络时代公民隐私保护的建议。人肉搜索的网络暴力，执法背后的公器滥用等现象，现行法律不能有效保护网络环境下的公民隐私权。

隐私权一直都倍受人们关注，尤其在互联网时代，网络被广泛应用于各个方面，人们可以轻而易举地从网络中搜索到自己想要了解的资讯。正因为如此，法律能否有效的保护网络环境下的公民隐私权就更加得到了大众的关注。我国侵权责任法已经颁布，但是就如何在网络环境中保护隐私权仍然没有做出详尽的规定。

为此，郑坚江建议，从加强职能部门和网络从业机构的网络监管、加强媒体和公职人员的自律性、加强舆情监测预警，及时应对处置、两院要加快对网络化背景下的公民隐私保护的司法解释，抓一批典型案例予以警示等4个方面，加强网络监管和建立健全网络时代的公民隐私保护机制。

十二是关于进一步规范城市道路交通标识的建议。规范道路交通标志和标线，对提高道路通行能力、改善车流行驶条件、减少交通事故、保护人身和车辆安全具有十分重要的作用。一目了然的道路交通标志，可以减少交通事故并提高通行效率。

据调查研究，一是我国目前各个城市的指路标志及路面文字标记书写顺序不规范统一，且不符合驾驶人识读习惯；二是交通标志与标线不能合理地组合，信息没有整合，无法形成以交通信号灯及路口停车线3-5米处为主的聚焦点。三是同一路段上的指路标志数量没有标准，不应该有的太多，应该有的没有，标志牌设置距离不科学，车道行驶方向标志、标线设置规定不详细。四是设置标志牌时因循守旧，没有充分考虑、根据道路环境设置标志牌，实际应用中灵活性明显不够。调查显示，城市道路某些路段存在较高的交通事故发生率，与交通标志和标线设置不符合驾驶员认知规律存在一定关系。

郑坚江建议，一是对国标进行全面、系统地梳理，更改不合理、不科学的内容，对规定模糊的内容进行补充、完善，提高国标的精细化程度。二是充分嫁接国外先进管理理念，对国标进行公示，广泛听取和采纳广大群众对城市道路交通标志与标线设置的意见，依靠人机工程学、智能交通信息系统建设等专业工具、方法，提升道路交通标志与标线设置的合理性、科学性。三是对于国标调整后的标准、规则，可以在重点城市的重点路段实行试点，在取得明显效果后，再有序地加以推广。

十三是关于对非物质文化遗产相关产品的增值税实行简易征收的建议。非物质文化遗产的传承、保护和产业化是党的十八大提出的扎实推进社会主义文化强国建设的具体实践，其相关产品具有文化内涵和市场价值的双重特性，各级政府都给予了积极的引导和扶持。但是相关企业却普遍反映作为传统手艺密集型企业，实行17%的增值税税率税负远远高于一般的工业产品。过重的税负，束缚了这些企业的发展，也对社会文化的繁荣带来影响。

为此，郑坚江建议对自产国家级非物质文化遗产名录直接相关的手工技艺类产品，财政部、国家税务总局相关规定，作为特殊行业对待，实行简易计税办法，依3%的征收率计算缴纳增值税。

郑坚江建议，国务院修订《执业医师法》，立法明确医生多点自由执业的责权，医师自由执业等于建立一个医疗人力资源自由流动市场，使得医生拥有更大的选择自由，也使医院在参与充分竞争的同时只能依靠自身的竞争力获得医生人力资源，而不能靠行政权力束缚医生。

十四是关于加快推进基层众创发展的建议。在国家推进大众创业，万众创新战略中，也面临着不少长期积累的结构性、素质性矛盾，加快创新发展还存在一些短板，比如财政压力比较大、创新创业活力不足、自主创新能力不够强、中高端产业比较少、创新体系不够完善等，需要从国家层面高度重视，研究解决。

为此建议，从建立国家创新评价体系，完善推进创新发展的规范性条例，完善国家扶持创业创新平台的政策体系等三个方面，构建多元化、多层次的众创空间，打造新颖的创业创新生态系统中发挥重要作用。

十五是关于推动能源互联网规划建设，服务支撑清洁能源发展的建议。推动能源互联网规划建设，服务支撑清洁能源发展,是破解化石能源困局，实现绿色发展的治本之策

能源互联网是特高压电网+智能电网+清洁能源，可全面消纳各类能源，提升清洁能源开发和利用效率；全面接纳各类负荷，提升电能在终端能源消费中的比重，实现区域内电力资源的协调互补和优化配置。

目前，我国全面规划建设能源互联网的基础和条件已经基本具备。一是发展能源互联网已形成广泛共识；二是特高压电网建设取得重大发展；三是智能电网研究与实践取得重大突破；四是清洁能源快速发展。

为此建议由国家有关部委牵头，将构建能源互联网纳入国家战略，在国家层面组织推动，制定行动计划，出台清洁替代等相关政策，鼓励社会资本参与，形成能源互联网发展的合力，为清洁能源的大规模开发和利用提供坚强的服务支撑。

十六是关于充分发挥国有企业在供给侧改革中引领作用的建议。供给侧改革的成败决定着中国经济的方向和出路，国有企业必须有责任意识、担当意识，发挥好在供给侧改革中的引领和榜样作用。

在落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务中，政府部门要转变职能、转换机制，给予政策支持和正确导向，国资机构要以管资本为主，健全国有资本合理流动机制，推进混合所有制健康发展，引导企业自我深刻变革，推进供给侧结构性改革真正见到实效。

十七是把标准化建设上升为国家战略的建议。要提高对标准化重要性的认识，从经济转型升级的角度来看，标准化是创新技术产业化、市场化的关键环节，是支持民族企业走出去、参与国际合作与竞争、保障国家经济利益和经济安全的重要手段，是实现由制造大国向制造强国转变的重要保障，建议将标准化提升为国家战略。

十八是尽快制定《电子商务安全交易法》，促进电商健康发展。电子商务在我国蓬勃发展，但法律规范存在盲区。建议制定出台电子商务安全交易法，规定法律主体行为规范，明确各方的权力义务，为保障各方权益提供法律依据；加强政府监督监管，明确工商、质检、税务等标准，保障电子商务市场秩序良性发展；加强电商企业行业自律，预防恶性竞争和恶性发展，加强线上线下协同监管，让商家在有序健康的环境下发展。

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